В преддверии юбилея Министерства юстиции Российской Федерации мы поговорили об истории создания ведомства, о полномочиях и контрольных функциях управления, а также о работе его территориальных органов с и.о. начальника Управления Минюста России по Тюменской области Оксаной Сысоевой.
— Оксана Александровна, как создавалось в России Министерство юстиции? Как происходило формирование и становление его территориальных органов?
— Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.
На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.
Первым министром юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.
После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились.
Законотворчество Министерства юстиции конца XIX века — начала XX века характеризуется особым вниманием к правам личности. Министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге.
После распада Советского Союза Министерство юстиции обновило функции и ныне находится на пути дальнейшего развития. Возрождение сильной государственной власти потребовало обеспечения единого правового пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина.
Знаковым событием в современной истории развития Минюста стало принятие Указа Президента России от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». В соответствии с ним Министерство юстиции России стало и по настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.
— Насколько кардинально изменились полномочия юстиции с момента создания ведомства?
— Сегодня Минюст России, имеющий свои территориальные органы во всех субъектах нашей страны, занимает важное место в системе государственного устройства, как и ранее, способствует формированию и упрочнению его основ, решает задачи, актуальные для нашего гражданского общества.
— Какое направление деятельности Управления является наиболее значимым, на ваш взгляд?
— Одним из основных направлений работы Управления является обеспечение единства правового пространства Российской Федерации. Так, мы осуществляем проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Тюменской области и их проектов, ведение федерального регистра нормативных правовых актов Тюменской области, к которому обеспечен круглосуточный доступ гражданам через портал Минюста России pravo.minjust.ru. Важным участком нашей работы является участие в нормотворческой деятельности, осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений, а также ведение соответствующих реестров муниципальных образований и уставов муниципальных образований юга Тюменской области.
Серьезный аспект работы Управления связан с координацией деятельности участников системы бесплатной юридической помощи, а также правовым информированием и просвещением.
Специалисты Управления осуществляют также государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе отделений партий, общественных объединений, ведут соответствующие реестры. Кроме того, Управление занимается контролем и надзором в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
— Как известно, Управление оказывает жителям региона и государственные услуги. Какая из них наиболее востребована людьми?
— Безусловно, наиболее популярной и востребованной является государственная услуга по проставлению апостиля на российском официальном документе, подлежащем вывозу за пределы территории Российской Федерации. Апостиль — это штамп, проставляемый компетентным органом на официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплён этот документ.
Апостиль проставляется на официальных документах, исходящих от территориальных органов федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, когда они сами наделены полномочиями по проставлению апостиля, органов государственной власти, органов местного самоуправления Тюменской области; на копиях официальных документов, исходящих от федеральных судов и мировых судей Тюменской области, верность которых засвидетельствована в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; на копиях иных российских официальных документов, верность которых засвидетельствована нотариусами.
И необходимо отметить, что Управление проставляет апостиль на вышеперечисленных официальных документах при условии, что указанные документы исполнены в Тюменской области. За проставление апостиля с заявителя взимается государственная пошлина.
— Наверное, самая известная государственная услуга, оказываемая Управлением, это регистрация и ведение реестров некоммерческих организаций и политических партий. Их список достаточно большой. Отслеживаете ли вы жизнеспособность организаций и партий? Каким образом это происходит?
— Да, верно, Управление осуществляет постоянный контроль соответствия деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Тюменской области, а также некоммерческих организаций их уставным целям и законодательству Российской Федерации, прежде всего посредством анализа представляемой некоммерческими организациями отчетности, а также проведения плановых и внеплановых проверок. По результатам контрольных мероприятий мы выносим предупреждения и вносим представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, принимаем решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращаемся в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий; обращаемся в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Кроме того, в рамках реализации контрольной функции мы принимаем участие в проводимых политическими партиями, их региональными отделениями, общественными объединениями и их структурными подразделениями, религиозными организациями и иными некоммерческими организациями мероприятиях, в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях.
— Минюст выполняет контрольные функции по отношению к нотариусам и адвокатам. Каков объём полномочий? Может ли человек, столкнувшийся с нарушением законодательства, направить вам жалобу и какими могут быть последствия?
— Управление ведёт реестр адвокатов Тюменской области (выдает выписки из реестра), который является открытым, общедоступным и размещён на официальном сайте lawyers.minjust.ru в сети интернет, выдаёт им удостоверения, а также документы, подтверждающие статус, принимает участие в работе квалификационной комиссии при Адвокатской палате Тюменской области, в том числе по приёму квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката. Также Управление вносит представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в Адвокатскую палату Тюменской области.
Управление контролирует и нотариусов, занимающихся частной практикой, мы проверяем исполнение правил нотариального делопроизводства путём проведения проверок совместно с Тюменской областной нотариальной палатой. Совместно также создаются экзаменационная комиссия по приему экзамена у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса; квалификационная комиссия, которая принимает квалификационный экзамен у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью. Мы ведём реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, и выдаем из реестра соответствующие выписки.
Подать жалобу на действия или бездействие адвоката или нотариуса можно в Адвокатскую палату Тюменской области, Тюменскую областную нотариальную палату и в Управление Минюста. В случае если вопросы, поставленные в обращении, не входят в компетенцию Управления, жалоба будет перенаправлена. В случае если виновность адвоката или нотариуса будет доказана, за совершение дисциплинарного проступка к адвокату могут быть применены такие меры дисциплинарного взыскания, как замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката, а по отношению к нотариусу — замечание, выговор, строгий выговор.
— Можно ли через ваше ведомство заказать документы из других стран? Часто ли к вам обращаются с таким запросом и как долго граждане ждут ответа?
— Действительно, граждане могут истребовать личные документы с территории иностранных государств через Минюст. Это могут быть документы о государственной регистрации актов гражданского состояния, об образовании, трудовом стаже, заработной плате и другие личные документы, касающиеся прав и интересов граждан. Осуществляется это через предоставление государственной услуги «Истребование личных документов с территории иностранного государства», срок предоставления составляет в среднем шесть месяцев с учётом обращения в компетентные органы иностранного государства.
— Все ли граждане могут получить бесплатную юридическую помощь и кто оказывает данный вид помощи?
— Обеспечение доступности квалифицированной юридической помощи является одной из важнейших социальных задач государства. Управление является координатором деятельности участников системы бесплатной юридической помощи. Категории граждан, имеющие право получить бесплатную юридическую помощь, определены в статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» — это малоимущие и иные социально незащищенные категории граждан. При этом также необходимо учитывать случаи, по которым можно обратиться, имеющиеся также в указанном федеральном законе. В настоящее время основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи населению в Тюменской области являются адвокаты, и именно к ним за таким видом правовой помощи, как консультации, составление документа правового характера, представление интереса в суде, могут обратиться граждане, права которых нарушены. Перечень участвующих адвокатов размещён на сайте Управления to72.minjust.gov.ru. Также бесплатную юридическую помощь оказывают федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения и иные органы в рамках предоставленных им полномочий.
— Оксана Александровна, как создавалось в России Министерство юстиции? Как происходило формирование и становление его территориальных органов?
— Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.
На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.
Первым министром юстиции — генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.
После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились.
Законотворчество Министерства юстиции конца XIX века — начала XX века характеризуется особым вниманием к правам личности. Министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге.
После распада Советского Союза Министерство юстиции обновило функции и ныне находится на пути дальнейшего развития. Возрождение сильной государственной власти потребовало обеспечения единого правового пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина.
Знаковым событием в современной истории развития Минюста стало принятие Указа Президента России от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации». В соответствии с ним Министерство юстиции России стало и по настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.
— Насколько кардинально изменились полномочия юстиции с момента создания ведомства?
— Сегодня Минюст России, имеющий свои территориальные органы во всех субъектах нашей страны, занимает важное место в системе государственного устройства, как и ранее, способствует формированию и упрочнению его основ, решает задачи, актуальные для нашего гражданского общества.
— Какое направление деятельности Управления является наиболее значимым, на ваш взгляд?
— Одним из основных направлений работы Управления является обеспечение единства правового пространства Российской Федерации. Так, мы осуществляем проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Тюменской области и их проектов, ведение федерального регистра нормативных правовых актов Тюменской области, к которому обеспечен круглосуточный доступ гражданам через портал Минюста России pravo.minjust.ru. Важным участком нашей работы является участие в нормотворческой деятельности, осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений, а также ведение соответствующих реестров муниципальных образований и уставов муниципальных образований юга Тюменской области.
Серьезный аспект работы Управления связан с координацией деятельности участников системы бесплатной юридической помощи, а также правовым информированием и просвещением.
Специалисты Управления осуществляют также государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе отделений партий, общественных объединений, ведут соответствующие реестры. Кроме того, Управление занимается контролем и надзором в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
— Как известно, Управление оказывает жителям региона и государственные услуги. Какая из них наиболее востребована людьми?
— Безусловно, наиболее популярной и востребованной является государственная услуга по проставлению апостиля на российском официальном документе, подлежащем вывозу за пределы территории Российской Федерации. Апостиль — это штамп, проставляемый компетентным органом на официальном документе или на отдельном листе, скрепляемом с этим документом, и удостоверяющий подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, и в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплён этот документ.
Апостиль проставляется на официальных документах, исходящих от территориальных органов федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, когда они сами наделены полномочиями по проставлению апостиля, органов государственной власти, органов местного самоуправления Тюменской области; на копиях официальных документов, исходящих от федеральных судов и мировых судей Тюменской области, верность которых засвидетельствована в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; на копиях иных российских официальных документов, верность которых засвидетельствована нотариусами.
И необходимо отметить, что Управление проставляет апостиль на вышеперечисленных официальных документах при условии, что указанные документы исполнены в Тюменской области. За проставление апостиля с заявителя взимается государственная пошлина.
— Наверное, самая известная государственная услуга, оказываемая Управлением, это регистрация и ведение реестров некоммерческих организаций и политических партий. Их список достаточно большой. Отслеживаете ли вы жизнеспособность организаций и партий? Каким образом это происходит?
— Да, верно, Управление осуществляет постоянный контроль соответствия деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Тюменской области, а также некоммерческих организаций их уставным целям и законодательству Российской Федерации, прежде всего посредством анализа представляемой некоммерческими организациями отчетности, а также проведения плановых и внеплановых проверок. По результатам контрольных мероприятий мы выносим предупреждения и вносим представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, принимаем решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращаемся в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий; обращаемся в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Кроме того, в рамках реализации контрольной функции мы принимаем участие в проводимых политическими партиями, их региональными отделениями, общественными объединениями и их структурными подразделениями, религиозными организациями и иными некоммерческими организациями мероприятиях, в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях.
— Минюст выполняет контрольные функции по отношению к нотариусам и адвокатам. Каков объём полномочий? Может ли человек, столкнувшийся с нарушением законодательства, направить вам жалобу и какими могут быть последствия?
— Управление ведёт реестр адвокатов Тюменской области (выдает выписки из реестра), который является открытым, общедоступным и размещён на официальном сайте lawyers.minjust.ru в сети интернет, выдаёт им удостоверения, а также документы, подтверждающие статус, принимает участие в работе квалификационной комиссии при Адвокатской палате Тюменской области, в том числе по приёму квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката. Также Управление вносит представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в Адвокатскую палату Тюменской области.
Управление контролирует и нотариусов, занимающихся частной практикой, мы проверяем исполнение правил нотариального делопроизводства путём проведения проверок совместно с Тюменской областной нотариальной палатой. Совместно также создаются экзаменационная комиссия по приему экзамена у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса; квалификационная комиссия, которая принимает квалификационный экзамен у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью. Мы ведём реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, и выдаем из реестра соответствующие выписки.
Подать жалобу на действия или бездействие адвоката или нотариуса можно в Адвокатскую палату Тюменской области, Тюменскую областную нотариальную палату и в Управление Минюста. В случае если вопросы, поставленные в обращении, не входят в компетенцию Управления, жалоба будет перенаправлена. В случае если виновность адвоката или нотариуса будет доказана, за совершение дисциплинарного проступка к адвокату могут быть применены такие меры дисциплинарного взыскания, как замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката, а по отношению к нотариусу — замечание, выговор, строгий выговор.
— Можно ли через ваше ведомство заказать документы из других стран? Часто ли к вам обращаются с таким запросом и как долго граждане ждут ответа?
— Действительно, граждане могут истребовать личные документы с территории иностранных государств через Минюст. Это могут быть документы о государственной регистрации актов гражданского состояния, об образовании, трудовом стаже, заработной плате и другие личные документы, касающиеся прав и интересов граждан. Осуществляется это через предоставление государственной услуги «Истребование личных документов с территории иностранного государства», срок предоставления составляет в среднем шесть месяцев с учётом обращения в компетентные органы иностранного государства.
— Все ли граждане могут получить бесплатную юридическую помощь и кто оказывает данный вид помощи?
— Обеспечение доступности квалифицированной юридической помощи является одной из важнейших социальных задач государства. Управление является координатором деятельности участников системы бесплатной юридической помощи. Категории граждан, имеющие право получить бесплатную юридическую помощь, определены в статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» — это малоимущие и иные социально незащищенные категории граждан. При этом также необходимо учитывать случаи, по которым можно обратиться, имеющиеся также в указанном федеральном законе. В настоящее время основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи населению в Тюменской области являются адвокаты, и именно к ним за таким видом правовой помощи, как консультации, составление документа правового характера, представление интереса в суде, могут обратиться граждане, права которых нарушены. Перечень участвующих адвокатов размещён на сайте Управления to72.minjust.gov.ru. Также бесплатную юридическую помощь оказывают федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти Тюменской области и подведомственные им учреждения и иные органы в рамках предоставленных им полномочий.
